應吉林大學東北亞研究中心、東北亞學院、東北亞研究院和國際文化交流學術(shù)聯(lián)盟東北亞區(qū)域?qū)ｉT委員會的邀請，韓國首爾研究院研究委員李敃窺博士（Lee Min Gyu）于2025年8月24日上午在吉林大學匡亞明樓舉行了主題為“韓國地方政府的南北交流合作:過去、現(xiàn)在和未來”的線下學術(shù)講座。講座由吉林大學東北亞學院玄春姬副教授主持。

講座中，李敃窺博士梳理了韓國地方政府南北交流合作的三階段演變。2010年前，以江原道為代表的地方政府制定了南北交流條例，設(shè)立了南北合作基金。由于缺乏經(jīng)驗且朝鮮方面態(tài)度消極，許多政策活動未能取得實質(zhì)性成果，交流主要依賴民間組織推動，雙方合作基礎(chǔ)薄弱。2010年后，朝鮮推行農(nóng)村現(xiàn)代化運動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到一定提升，為南北合作提供了新的契機。韓國地方政府嘗試通過農(nóng)業(yè)、基建等非敏感領(lǐng)域推進合作，但受限于政治環(huán)境和制裁措施，合作規(guī)模有限。2018年后，文在寅政府時期南北關(guān)系一度出現(xiàn)緩和，但聯(lián)合國安理會第2270號制裁等國際制約使得合作舉步維艱。韓國只能通過國際人道主義援助等方式與朝鮮保持有限聯(lián)系。2019年后朝鮮的挑釁行為進一步加劇了南北緊張，地方政府交流幾乎陷入停滯。從早期的民間主導到后來的政策化嘗試，再到近年來的嚴峻挑戰(zhàn)，這一過程既體現(xiàn)了地方政府的靈活性，也暴露了其局限性。

李敃窺博士認為未來韓國地方政府在和平建設(shè)政策上可考慮以下方向：推動非敏感領(lǐng)域合作，專注于農(nóng)業(yè)、公共基建、人道主義援助等低政治風險領(lǐng)域，逐步積累互信；強化城市外交，以和平為主題，通過城市間的交流項目減少政治阻力，保持民間往來；與國際組織合作，借助國際機構(gòu)，規(guī)避制裁限制，開展人道主義項目。最后，李敃窺博士指出，盡管挑戰(zhàn)重重，地方政府在南北交流中的作用仍不可替代，如何在中央政策與地方實踐之間找到平衡點，將是未來推動半島和平建設(shè)的關(guān)鍵。現(xiàn)場同學們積極提問，與李敃窺博士進行了充分的學術(shù)探討，講座在熱烈的研討氛圍中圓滿結(jié)束。